广州房地产律师：宅基地分配看村级政权监管

        广州房地产律师说，宅基地分配取决于村级政权监管。

        2011年11月10日上午，广东省饶平县黄冈镇龙眼城社区五六位妇女就宅基地分配问题到居委会找社区党支部书记陈登惠沟通，期间双方发生争执，陈登惠打了其中一位妇女陈×兰一巴掌，导致其耳朵出血，被送医院治疗。

　　消息传开后，被打妇女的亲戚朋友数十人很快聚集到居委会找陈登惠论理，其他居民也陆续向居委会集中。此后3天，部分居民昼夜聚集在居委会。3天里，陈登惠未能离开居委会大楼半步，饭食只能由其家属送进来。“陈登惠曾以身体不适为由，叫救护车想离开居委会，但遭到拒绝。”一位参与事件的社区居民说。

　　事件起因是龙眼城社区宅基地分配问题。随着人口的不断增长，人地矛盾日益突出，有900多户、5000多人的龙眼城社区已经10多年没有分配过宅基地了。为了满足居民的建房需求，居委会1年前开始向有关部门申请分配宅基地。经当地国土及规划部门批准，龙眼城居委会最终选定了位于社区东西两侧的两块土地分配给居民作为宅基地，面积分别为约10680平方米和约5240平方米。

　　然而，上述土地只能满足400户左右居民的建房需求。由于“僧多粥少”，居委会在征求居民意见后最终决定通过抽签的方式分配这批宅基地。东侧土地中签者需按照每宗1.5万元的价格向居委会交纳相关费用，西侧土地中签者每宗交纳1万元。至11月9日，抽签工作结束，部分居民也已交费确认。

　　11月10日，没有中签的几位妇女找到社区支部书记陈登惠讨要说法。然而，在参加聚集行动的居民中，并不是所有人都没有中签抽到宅基地。一位曾参加聚集行动的龙眼城社区居民告诉南方农村报记者：“通过抽签来分配宅基地是之前大家同意的，而且大部分人认为抽签过程比较公平，没抽到的人再去向居委会索要土地是不妥的。”但当被问及为何也要参与围困居委会的行动时，他表示，主要是针对支部书记陈登惠，“平时对陈登惠不满的人想趁这次机会表达怨气。”按照该居民的说法，正是因为陈登惠大卖集体土地，才使得土地所剩无几，导致此次一半以上的人分不到宅基地，“有些家庭几代人仍挤在一座老房子里居住。”

       11月10日，黄冈镇政府成立了由党政办、财政所、综治办、国土所、城建办等部门组成的工作组进驻龙眼城社区，做群众的思想工作。10日傍晚，饶平县县长辜广生率领县主要领导到现场与群众沟通。11、12日，在龙眼城社区居委会聚集的居民逐渐减少。13日，事件被平息。

　　11月16日，黄冈镇委黄委员在接受南方农村报记者采访时说：“不管龙眼城社区采用怎样的方式分配宅基地，只要分配方案是经过群众认可的，其结果就应该得到尊重和接受。”对于有居民指陈登惠出卖社区土地的问题，黄委员认为，随着饶平县城城区范围的扩大，龙眼城社区的部分土地被征为建设用地，而不是被私自卖掉的，“有群众所说的土地被贱卖，其实是指征地时发放的土地补偿款与目前土地价格之间存在差距。随着这几年本地房价的上涨及城市基础设施的完善，被征土地价格上涨是可以理解的。”他同时表示，“群众有什么诉求，可以通过正当的途径向政府有关部门反映，镇里的工作组将继续耐心听取各方意见，逐一解决群众反映的问题。”

        龙眼城社区此次因宅基地分配发生纠纷，当地其他社区(村)的情况又是怎样呢？据了解，社区(村)集体向居(村)民分配宅基地前，一般需经过国土和规划部门批准，审查是否符合当地土地利用和城乡建设的的整体规划。经批准后，各社区(村)选定待分配土地，由居(村)委会召开党员代表大会和居(村)民代表大会，讨论分配宅基地的方式。

　　据黄冈镇政府有关官员介绍，当地大部分社区(村)都如龙眼城社区一样，采取抽签方式分配宅基地，个别社区(村)则采用竞标的方式。分到宅基地的居(村)民，一般需要交纳一定的钱给居(村)委会，由居(村)委会统一完成安装水电、修路等工作。而宅基地被分配给居(村)民后，其处置方式居(村)委会则很难干涉。“有人送给亲戚，有人拿去卖给别人，龙眼城社区就有居民把此次抽到的宅基地以每宗5万元价格转卖给别人，这也是引起其他未中签者不满的一个重要原因。”该官员说。