城乡养老险应该如何接轨？

　　补贴标准和整体参保率偏低
　　佛山实施全征地农村居民基本养老保险补贴制度已有１年多，在为全征地农村居民养老提供初步的基本保障的同时，也出现了一些新问题。例如整体参保率低、补贴标准偏低。最新统计数据显示，全市有６．３万全征地农村居民参保，占符合参保条件人数的１７．７％，整体进度不够快。同时各区发展不平衡，禅城区参保率已达７３．４％，而顺德区参保率仅为０．５２８％。据了解，全市除高明外，其他区每人每月享受１２０－１５０元不等的补贴标准，这与城镇职工人均享受的７８５元／月的养老保险待遇相差甚远。补贴标准不高导致农村居民参保的积极性不高。
　　据市政协委员、市农业局副局长林效祥分析，造成目前的问题主要原因是基金筹集难。全征地农村居民基本养老保险补贴的资金来源于区、镇两级财政和集体经济，其中集体经济又占大头。在实际的运作中，集体经济负担部分难以兑现。早征地的村，钱花得差不多了，后征地的村，补偿款大部分分给个人了。比如在顺德，大部分征地补偿款按“分八留二”已一次性量化给股东，股份社实有资金很少。
　　“先分档后统一”接轨大社保
　　要让全征地农村居民老有所养，在完善现有制度的基础上，逐步实现与城镇职工养老保险接轨，这是市政协调研组开出的药方。
　　目前城镇职工和全征地农村居民的养老保险存在很大差异。市政协委员、市劳动和社会保障局副局长冯七胜指出，“两种制度模式不同，以致社会保险关系无法衔接”。城镇职工养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的方式，全征地农村居民基本养老保险补贴制度不为参保人设立个人账户，保险费由区、镇两级财政和集体经济三方筹集。
　　对症下药，市政协调研报告提出，要及早做好城乡居民养老保险接轨的制度设计。在接轨步骤上，采取“先分档、后统一，逐步与大社保接轨”的推进策略。同时，建立来源稳定、安全长效的筹资机制。